推动新时代纪检监察工作高质量发展

为全县“十四五”开好局提供坚强保障

——在中国共产党清河县第十一届纪律检查委员会

第四次全体会议上的工作报告

（2021年2月28日）

傅学磊

同志们：

我代表中共清河县第十一届纪律检查委员会常务委员会向第四次全体会议作工作报告，请予审议。

这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真学习贯彻十九届中央纪委五次全会、省纪委九届六次全会和市纪委九届五次全会精神，落实县委十一届七次、八次全会部署要求，总结2020年全县纪检监察工作，部署2021年任务。

一、2020年工作回顾

2020年是极不平凡的一年。面对错综复杂形势、艰巨繁重任务特别是突如其来的新冠肺炎疫情。在市纪委监委和县委的坚强领导下，全县纪检监察机关持续增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定稳妥推进全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争，切实发挥监督保障执行、促进完善发展作用，为全县决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚和实现“十三五”规划圆满收官提供坚强保证。

（一）坚持不懈学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决做到“两个维护”。一是加强理论学习，强化思想引领。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，采用个人自学、集体学习等方式，武装头脑、指导实践、推动工作。着力推动纪检监察系统持续强化创新理论武装，不断巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。加强党的十九届五中全会精神学习宣传贯彻，持续增强纪检监察干部政治判断力、政治领悟力和政治执行力。二是统筹疫情防控和经济社会发展，在疫情防控大考中践行初心使命，闻令而动、积极作为，强化责任、激发担当，根据疫情防控重点的变化不断调整工作重心，协助县委督促推动各级各部门凝心聚力抗疫情、稳经济、促发展。按照“三个区分开来”的原则，协助县委制定了《清河县改革创新容错纠错办法（试行）》和《清河县容错免责事项备案办法（试行）》，激发干部干事创业的激情。三是严明政治纪律和政治规矩，突出抓好政治监督。围绕全县“六稳”“六保”，加快推进招商选资和项目建设等重点任务，强化政治监督，深入市场监管、发改等重点部门及窗口单位开展“跟踪式”监督。同时，建立完善与企业对接机制，广泛收集企业意见建议，查找影响基层工作落实的顽症痼疾，保障重点工作落地落实。

（二）坚持把群众期盼作为工作出发点，切实提升群众获得感幸福感安全感。一是做好信访检举控告工作。坚持一月一调度，推动问题线索存量清零、增量随清。全县共受理各类信访举报337件，同比下降16.6%。二是持续推进扶贫领域腐败和作风问题专项治理。督促各镇各相关部门认真落实市委《关于建立健全脱贫防贫长效机制的实施意见》，推动脱贫攻坚政策措施落到实处。全年共处置扶贫领域相关问题线索24件，给予党纪政务处分7人。三是扎实开展专项监督检查。围绕打好“三大攻坚战”、开展“三创四建”等活动，组织开展了环保领域、优化营商环境、市场监管领域等六个专项监督检查。四是深挖彻查涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题。紧盯问题线索持续发力、深挖彻查，坚持“一案三查”。

（三）持续深化纪检监察体制改革，着力构建系统集成、协同高效监督机制。一是积极发挥协助职责，完善党内监督体系。推动党委（党组）主体责任、书记第一责任人责任和纪委监委监督责任贯通联动、一体落实。按照《关于加强纪委对同级党委领导班子及其成员监督工作的实施意见（试行）》（清字〔2020〕11号），紧盯同级党委领导班子及成员关键少数，围绕同级党委领导班子及其成员履行职责、行使权力和廉洁自律三个方面进行监督。二是强化上级纪委对下级纪委的领导，严格落实请示报告制度。加强对乡镇纪委书记提名考察人选把关，并因镇施策，选优配强乡镇纪检队伍。三是加强派驻机构建设。完善派驻监督工作制度，制定派驻机构职责清单和监督责任季度清单，推动派驻监督更加“形神兼备”。四是推进纪法贯通、法法衔接。加强与审判、检察、公安、审计等单位的协调配合，健全反腐败协调机制，进一步提升法法衔接质效。

（四）发挥专责监督作用，推动权力规范稳慎运行。一是做实做细日常监督。坚持惩前毖后、治病救人，精准把握政策策略，精准运用监督执纪“四种形态”批评教育帮助和处理560人次，第一、二、三、四种形态占比分别为72.7%、23.4%、2.3%、1.6%。二是深化包联监督机制，制发了《县纪委监委关于深化包联监督工作的实施意见》，走进基层、走入群众、走到矛盾中发现问题，重视运用谈心谈话防微杜渐，监督前移、做实监督、增强实效。三是用好纪检监察建议有力武器。通过下发纪律检查建议书、监察建议书，督促案发单位加强人员教育、健全完善相关制度，堵塞管理漏洞。四是扎实推进乡镇纪委“两个规范化”建设，打通基层监督“最后一公里”。聚焦乡镇改革后下放的综合行政执法和审批权力，发挥乡镇纪委一线监督作用，确保权力真正“放得下、接得住、管得好”。全年县纪委受理反映镇村党员干部问题线索同比下降60.5%，乡镇纪委受理反映镇村党员干部问题线索同比增长71.9%。

（五）驰而不息纠治“四风”，巩固拓展作风建设成效。一是深入治理享乐主义、奢靡之风。紧盯元旦、春节、国庆等重要时间节点，聚焦违规吃喝、公款旅游等易发多发问题，严查隐形变异、反弹回潮。二是严查形式主义、官僚主义问题。严肃查处不作为慢作为乱作为、庸懒散拖等问题，以乡镇改革权力下放、行政审批服务为切入点，开展“体验式”监督，推进作风转变和服务提升。三是开展作风纪律专项整顿。先后就治理餐饮浪费、办公用房违规问题清理、党政机关公职人员违规从事或参与营利性活动等进行专项整治。对违规收送礼品、礼金、消费卡问题开展集中治理。

（六）深化政治巡察，有效发挥巡察利剑作用。一是稳步推进县委巡察工作。对照“三个聚焦”，结合实际细化监督内容，推动政治巡察具体化。截至目前，对县直单位、村级党组织巡察覆盖率分别达到94.2%、82.3%。二是突出重点开展专项巡察。先后对大气污染治理和四项重点工作（治理华北“大漏斗”和地下水超采综合治理、生态环境治理、“去产能”、六个重点领域清理规范任务落实情况）开展专项巡察，巡察了6个镇和22个县直单位。三是扎实推动巡察整改落实。强化整改主体责任，完善整改情况报告制度，健全整改公开机制和日常监督机制，完善巡察机构与县纪委监督检查室、派驻机构协作配合机制，强化纪检监察机关对巡视巡察整改落实情况的日常监督，持续跟踪督办。四是加强巡察规范化建设。全面接受市委巡察工作指导督导。制定《关于巡察期间发现问题线索即时移交办法（试行）》，不断完善巡察机构与纪检监察机关、组织部门等巡前、巡中、巡后协作配合机制，健全工作会商、沟通和研判制度，提高巡察工作质量。

（七）一体推进“不敢腐、不能腐、不想腐”，不断提高反腐败效能。坚持有效惩治腐败，自觉以“三不”一体理念思路巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。一是保持惩治腐败高压态势。二是深入开展警示教育。以李谦严重违纪违法案为反面教材在县委常委会传达，并在县级领导干部中开展政治性警示教育；召开了全县领导干部警示教育大会，通报我县查处典型案件，以身边事教育身边人。三是创新开展廉政文化建设。拍摄了廉政微电影《不该泄露的秘密》，出版了《清河县纪检监察志》，组织开展“勤俭节约、传承美德”主题征文活动和廉政春联征集活动，择优选取优秀文章、楹联集结成《传勤俭家风、颂廉洁清河》一书，制发廉政春联，在全县营造浓厚廉政文化氛围。

（八）推进规范化法治化建设，努力打造高素质专业化队伍。按照“打硬仗、守规矩、出亮点”要求，持续深化“干部素质提升年”活动，不断提高纪检监察队伍纯度和硬度。一是推动干部队伍专业化建设。加强学习调研培训，强化实战练兵。开辟“清风之源”图书角，充分利用日常工作生活的点滴时间，全方位提升纪检监察干部的综合素质，“淬火铸剑”锻造纪检铁军。举办培训班21期，培训1637人次，组织考试测评6次，开展学习讨论90余次。二是优化纪检监察队伍。坚持德才兼备、公道正派，加大系统上下、内外交流力度。三是健全内控机制，强化自身管理。组织开展委机关“作风强化月”活动。同时，以通报曝光的纪检监察干部违纪违法案件为镜鉴，在全县纪检监察系统开展警示教育，召开专题民主生活会，对照检查、躬身自省，持续防治“灯下黑”。四是主动接受外部监督。开启24小时举报电话，公开检举控告地址、网站，聘任18名特约监察员，敞开大门积极引进和主动接受监督；通过开展“纪检监察干部亮身份”活动，确保执纪执法受监督、有约束。

一年来，在市纪委监委和县委的坚强领导下，全县全面从严治党取得新成效，但反腐败斗争形势依然严峻复杂，高压态势和顶风作案并存，政治问题和经济问题交织，传统腐败和新型腐败交织，风险挑战和腐败问题关联，全面从严治党永远在路上，正风肃纪反腐永远在路上，加强自身建设永远在路上。但也要清醒看到，纪检监察工作与党中央和省、市、县委要求以及群众期盼相比，还存在一些差距：在压实党委（党组）主体责任、构建贯通协同监督体系、防范重点领域腐败方面还存在薄弱环节，一体推进“三不”机制建设举措还不够有力有效，干部队伍履职能力、斗争精神、自我监督方面还存在不足。对这些问题必须高度重视，切实采取有效措施加以解决。

二、2021年主要工作

2021年是“十四五”开局之年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，也是中国共产党成立100周年，做好纪检监察工作意义重大。总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，坚定不移全面从严治党，坚持和完善党和国家监督体系，忠实履行党章和宪法赋予的职责，有力推动党中央决策部署和省市县委工作要求有效落实，围绕现代化建设大局发挥监督保障执行、促进完善发展作用，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，深化纪检监察体制改革，扎实推进规范化法治化建设，切实加强干部队伍建设，为我县“十四五”开好局提供坚强保障，以优异成绩庆祝建党100周年。

全县纪检监察机关要深入学习贯彻党的十九届五中全会、十九届中央纪委五次全会，市委、市纪委和县委全会精神，胸怀两个大局，旗帜鲜明讲政治，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚定维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚定维护党中央权威和集中统一领导，把党中央决策部署与纪委监委职责科学地历史地具体地结合起来，坚持稳中求进、坚定稳妥，坚持实事求是、依规依纪依法，坚持惩前毖后、治病救人方针，坚持政策策略、纪法情理融合，坚持系统施治、标本兼治，坚定政治方向、把准职能定位、展现担当作为。要因时因势、与时俱进，更加突出政治监督，更加突出高质量发展主题，更加突出整治群众身边腐败和作风问题，更加突出发挥监督治理效能，更加突出严管厚爱结合、激励约束并重，使正风肃纪反腐更好地适应现代化建设需要，使监督体系更好融入国家治理体系，释放更大治理效能。

（一）自觉践行“两个维护”，以强有力的政治监督保障我县“十四五”规划顺利实施。一要加强政治监督，防范化解思想涣散、纪律松弛风险，保证全县上下紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，保障党的基本理论、基本路线、基本方略和党中央重大决策部署贯彻落实。以庆祝建党100周年为契机，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，结合全党开展的党史学习教育，把学习党史、新中国史、改革开发史、社会主义发展史贯通起来，同回顾总结纪检监察工作光辉历程、宝贵经验结合起来，深入开展党的优良传统和作风教育。坚持把监督融入“十四五”建设之中，围绕党中央和省、市委部署要求，聚焦全县经济社会总体发展目标任务加强监督检查，督促落实到位。严明换届纪律，落实纪检监察机关意见必听、反映问题线索具体且有可查性的信访举报必查要求，严厉打击诬告陷害干扰换届行为，坚决查处拉票贿选、买官卖官、跑官要官等行为。二要健全贯彻党中央重大决策部署督查问责机制，把握重点、盯住难点、疏通堵点，监督推动全县各级党组织自觉同党中央精神对表对标，凝心聚力做好各项工作。要继续围绕疫情防控、项目“双进双产”等县委重点工作及时跟进监督，对发现的问题重在督促整改，对工作责任重在督促落实，对基层干部重在理解帮助，做到精准稳慎科学，推动凝聚强大工作合力。三要推进纪检监察工作理念、思路、制度、机制创新，加强对敢担当善作为干部的激励保护，推动强化“大抓落实、大干实事”的工作理念。大力推进清廉建设，努力做到风气严实、纪律严明、干部廉洁、班子廉政，着力构建亲而有度、清而有为的亲清政商关系，营造风清气正的政治生态和良好发展环境。

（二）坚定不移深化反腐败斗争，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。一要深刻把握腐败问题的政治本质和政治危害，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制，强高压，长震慑，坚持受贿行贿一起查，重点查处政治问题和经济问题交织的腐败案件，聚焦政策支持力度大、投资密集、资源集中的领域和环节，坚决查处基础设施建设、项目审批、公共资源交易、招投标领域等方面的腐败问题，以及“雅贿”、“影子股东”等隐形腐败。二要深把握“惩、治、防”辩证统一关系，坚持严惩腐败和严密制度、严格要求、严肃教育紧密结合，做实以案促改、以案促治；加强廉洁文化建设，引导党员干部加强自我改造，正确处理公与私、亲与清、情与法，正确对待组织，对待自己、对待别人。

（三）深化整治形式主义、官僚主义顽瘴痼疾，让求真务实、清正廉洁的新风正气不断充盈。一要锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，加大查处问责和通报曝光力度，坚决防反弹回潮、防隐形变异、防疲劳厌战。对贯彻党中央决策部署做选择、搞变通、打折扣，特别是搞“包装式”落实、“洒水式”落实、“一刀切式”落实等形式主义官僚主义突出问题精准施治，坚决防止不良习气、不严不实做法滋长蔓延、成风成势。严查享乐主义、奢靡之风，把监督节约粮食、坚决制止餐饮浪费行为作为重要任务，督促党政机关坚持过紧日子，坚决遏制公款吃喝、公款旅游、滥发津贴等公款消费中的违规违纪违法现象，牢固树立“廉洁之事无小事”意识，坚决守好清正廉洁底线。二要密切关注苗头性、倾向性、潜在性问题，严肃整治违规收送名贵特产问题。持续深化违规收送礼品礼金消费卡专项治理，紧盯关键流通环节，压实部门监管责任，做好源头防控。三要教育引导党员领导干部坚决反对特权思想和特权行为，破除“官本位”、不搞特殊化，严格管好家属子女，严格家教家风。

(四)持续整治群众身边腐败和不正之风，促进社会公平正义，保障群众合法权益。一要坚持顺应人民对美好生活向往的基本工作导向，持续加强对各项惠民富民、促进共同富裕政策措施落实情况监督检查，加强对群众反映强烈问题的集中整治。二要强化对巩固“四个不摘”政策成果的监督，开展过渡期专项监督，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。制定深入开展整治群众身边腐败和不正之风工作具体措施，持续纠治教育医疗、养老社保、生态环保、安全生产、食品药品安全、执法司法等领域腐败和作风问题，严肃查处贪污侵占、吃拿卡要等行为，坚决惩处涉黑涉恶“保护伞”。

（五）推进巡视巡察上下联动，充分发挥党内监督利剑和密切联系群众纽带作用。牢牢把握中央巡视工作方针，精准落实政治巡察要求。不断提升县委巡察的深度、广度、力度，巩固提升巡察效果。一要稳步实现巡察全覆盖。上半年实现县委巡察全覆盖；对重点部门、重点单位开展巡察“回头看”，做到震慑常在。二要创新巡察方式方法，围绕县委中心工作、重点任务，采取“小分队”“短平快”方式集中发力，着力发现和推动解决阻碍发展的突出问题；加强巡察信息化建设，推动巡察监督与纪检监察监督统筹衔接，与组织、政法、审计、财会、统计、群众等监督协作配合。深化巡察工作指导督导，有效传导责任压力，提升巡察整体水平。三要推进巡视巡察上下联动。四要加强巡察整改。压实党组（党委）巡察整改主体责任，认真履行整改监督责任，完善加强巡察整改和成果运用的具体措施，探索建立整改促进机制、评估机制，做深做实“后半篇文章”。

（六）促进各类监督贯通融合，不断增强监督治理效能。充分发挥党内监督的政治引领作用，把监督融入区域治理、部门治理、行业治理、基层治理、单位治理之中。一要协助党委完善党内监督体系。推动党委（党组）主体责任、书记第一责任人责任和纪委监委监督责任贯通联动、一体落实。做细做实对“一把手”监督和同级监督，加强对同级党委和下级党组织的监督，做实上级纪委同下级党委班子成员集体谈话、上一级纪委书记定期与下一级党委书记谈话，组织党委（党组）主要负责同志向上级纪委述责述廉评议。二要做深日常监督，深化包联监督，注重发挥纪检监察系统监督体系整体作用，探索联动监督、协同监督有效方法，综合运用走访、调研、督查、谈心谈话等方法，推动监督下沉、监督落地、监督于问题未发之时，让干部感受到监督、习惯被监督，让群众知道监督、参与监督。增强纪委监委专责监督推动作用，整合运用监督力量，研究探索纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接的措施。三要深化运用“四种形态”，坚持“三个区分开来”，对明知故犯和无心之过、肆意违规和改革失误、蓄意谋私和因公差错等区别对待、恰当处理，做到早发现早提醒、真容错敢纠错、讲政策给出路。严格执行党员权利保障条例，督促落实党员权利保障措施，坚持严管厚爱相结合，健全澄清正名、容错纠错等机制，推动回访教育常态化、制度化，激发党员干部干事创业内生动力。精准规范用好问责利器，促进干部从“有错”向“有为”转变。

(七)抓深抓实纪检监察体制改革，有效推进党内监督和国家监察全覆盖。发挥改革先导、突破、创立作用，统筹推进纪检监察体制改革任务。一要围绕监督检查、审查调查等关键环节，加强上级纪委监委对下级纪委监委的领导。推动内设纪检机构、监管机构等形成监督合力。二要加强派驻机构规范化建设，推进派驻机构人员配备等工作，强化职责定位、规范履职内容，提升派驻监督效能，带动推进驻在部门廉洁作风、廉洁制度、廉洁文化建设，打造“讲政治、有活力、能战斗”的廉洁机关。三要开展“乡镇纪委建设提升年”活动，巩固、完善“两个规范化”建设，持续加大对基层微权力监督力度，让老百姓真切感受到纪检监察就在身边、正风反腐就在身边。

（八）从严从实加强自我监督约束，建设政治素质高、忠诚干净担当、专业化能力强、敢于善于斗争的纪检监察铁军。一要带头旗帜鲜明讲政治，不断加强县纪委常委会自身建设，从自身做起、严起，知责于心、担责于身、履责于行。深化全员培训，强化纪法意识、纪法思维、纪法素养，做尊纪尊法、学纪学法、守纪守法、用纪用法的模范。二要自觉接受最严格的约束和监督，加大严管严治、自我净化力度，严守纪检监察权力边界。持续整治“灯下黑”，决不让党和人民赋予的权力腐蚀生锈，以铁一般的纪律作风锻造纪检监察队伍。

同志们，站在新起点，踏上新征程，纪检监察工作任务繁重、使命光荣。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市纪委监委和县委的坚强领导下，勠力同心、锐意进取，推动全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展，为我县“十四五”开好局提供坚强保障，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年！